走出怪圈
走出精简后膨胀怪圈需法制保驾
国务院机构改革已进行过多次，但几乎改革都没有摆脱精简后再膨胀的怪圈。马怀德说，要彻底走出历次改革“怪圈”，需三个方面保障。首先用法制化的方式固定改革的成果，其次要透明改革，让老百姓知道这个部从过去的五十项职能减到三十项职能，接受百姓的监督，最后是政府职能的转变。
地方领导必须放弃两个权利
对地方政府大部制改革有经验的李红云说，要保障改革成功，地方领导必须要放弃两个权利。一个是人事权，另外一个就是干部的选拔任用权。地方领导就要痛下决心，放弃自己这两种权利，这就是领导要做的，这才是保障。
如何对接
地方改革不设时间限制
李红云说，这次国务院机构改革后，地方肯定会做一些相应的调整，但绝对不是照搬的调整。各地应借这个契机，结合自己的实际，推动自己的机构调整。中央和地方的机构设置是不一样的，所以不能追求完全对口。马怀德说，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。
本报全国两会报道组 聂飞 谭柯 金蓉发自北京
新华时评
改革带来民生新希望
3月11日，社会各界期待已久的“大部门制”改革方案亮相人民大会堂。这项以精简、统一、效能为原则，以转变政府职能为核心，着眼于科学发展、保障和改善民生的改革，令全国人民满怀期待。
投资办企业盖了112枚公章、屠宰一头生猪有8个部门管、太湖治污“九龙治水”……这些曾引起社会强烈反应的典型事例，凸显了加快行政管理体制改革的必要性、紧迫性。
要适应科学发展的新要求，满足人民的新期待，就必须对现行行政管理体制进行改革，按照精简、统一、效能的原则，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
“精简”就是要精兵简政，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，减轻行政成本给群众造成的负担，把公共财政增收更多地用到民生上去，从根本上清理和消除人民群众反映强烈的乱收费、乱罚款和“吃拿卡要”等与民争利现象。
“统一”就是要根据政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，合理设置机构，加强对经济社会事务的宏观管理，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
“效能”就是要通过改革提高行政效率、增强行政能力，解决办事拖拉、推诿扯皮问题，不让群众办事跑冤枉路、花冤枉钱，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。
“建设人民满意的政府”是党和政府深化行政管理体制改革的根本目标。“大部门制”改革是朝这个目标迈出的一大步。有党中央的坚强领导，有全国人民的热情支持，有改革开放30年积累的宝贵经验，这样的目标一定能够实现。张晓晶 梁娟
专家访谈
厘清大部门制三大误区
受访专家：西南财经大学产业经济学专业博士生导师、民盟四川省委副主委、四川省监察厅副厅长赵振铣
误区一：大部制要向西方国家看齐
有的人一提起大部制，就津津乐道于发达国家政府数目是如何精简，如日本是12个、美国是15个、英国是17个、澳大利亚18个。其实，如果仅仅从部门数量多少看待这个问题，失之偏颇。评价现代政府管理的优劣，关键是其是否适应社会经济发展的需要。
大部制是我国政府改革的发展方向，但不能脱离现实国情，全盘照搬，急于求成。
误区二：大部制必然会大量裁减人员
大部制改革的确会涉及被撤并部门相当数量的干部去留，但这不是绝对的人员精简。大部制改革是一退一进双向运动，退就是要逐步地、坚决地从微观经济领域退出，进就是要更多地发挥公共管理和公共服务的职能，这是结构和职能的调整，而不是单纯数量上的减少。大部制改革后，分流人员并不是无处可去，关键是看能不能胜任新的要求更高的岗位；而要适应新岗位的需求，就必须进行职业技能再培训。
误区三：部门一“大”就药到病除
大部制无疑是针对当前“政府失灵”病症的一剂对症之药，专家认为，我国行政管理体制改革是一个综合性系统工程，仅靠单兵推进难以一蹴而就。早在1998年的机构改革中，就提出了国家机构组织、职能、编制、工作程序法定化的设想。现在每个部门都有自己的政策，如果要合并必然涉及相关法律调整，因此最佳方式是法律先行。
改革回顾
国务院机构经历5次改革
1982年 第一次机构改革 部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人
1988年 第二次机构改革 部委由原有45个减为41个，人员编制减少了9700多人
1993年 第三次机构改革 部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％
1998年 第四次机构改革 除国办外，部门由原有的40个减少到29个
2003年 第五次机构改革 除国办外，由28个部门组成
他山之石
美国之鉴：独立机构辅佐国事
美国实行的是总统内阁制，政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。美国的总统内阁部门有15个，州级、郡级政府部门的设置多的35个，少的8个；同时管理层次较少，中央政府是“总统－部－司(局)－处”4个层次。
英国经验：有大部门制的传统
英国现有政府机构21个部，除了内阁委员会、枢密院、苏格兰事务部、北爱尔兰事务部等根据本国特点设置的政府机构，常规的主管具体事务的部门仅有15个。英国有大部门制的传统，封建王政时期就非常注重行政效率。
韩国式大部制启动先进化时代
原政府重组方案由总统职务接管委员会在1月16日确定并发表，将18个部、4个处、18个厅、10个委员会的中央行政组织，缩减为13个部、2个处、17个厅和5个委员会。据改组方案，在目前的18个部和4个处中，海洋水产部、信息通讯部、女性部、科学技术部将被撤消。最初保留统一部的方案经讨论后在最后阶段被更改为与外交通商部合并为外交统一部。
