观点二

　　起征点应按区域划分

　　“个税全国实行一个标准，不公平！”昨日，全国人大代表、重庆城市建设投资公司董事长华渝生说，各个地区的经济发展存在很大差距，缴纳个人所得税全国实行一个标准，对西部等经济欠发达地区很不公平。对此，他建议实行个人所得税分区域缴纳，把工薪阶层从个税征收主体当中解脱出来。

　　“沿海等发达地区的平均收入比内地的平均收入高出很大一截。”据华渝生介绍，我国东西部经济发展差异还比较明显，收入差距比较大。2000元/月的个税起征点对沿海等发达地区的人没什么影响，因为他们的平均月收入比西部地区高。但在西部地区，这个标准就把大部分工薪层的人都划进去了，这对西部地区等不发达地区的工薪一族很不公平。

　　来自广东的邱玫代表、朱景辉委员也反对个税征收标准“一刀切”。她说：“个税的起征点一样的话，不公平，也没有达到帮助低收入人群，让他们在再分配中享受到公平待遇的机会。”邱玫说，建议个人所得税的起征点要根据当地的物价、工资和收入、消费水平等来确定比较合理。本报两会报道组发自北京

　　观点三

　　个税应按家庭征收

　　“一个单身汉和一个养育孩子的父亲，假设他们的工资一样，他们缴纳的个税也是一样的，这样那个父亲就承担了为国家培养人才的社会义务。”在渝全国政协委员何永智表示，我国目前个税征收方式不管纳税人所承担的社会义务，而仅仅按照收入的多少来征收个税，相当于又造成了新的不公平。

　　何永智表示，税收的一个重要作用就是调节分配，缩小贫富悬殊，体现社会公平。“以上面那单身汉和父亲为例，父亲要养育孩子，他所能支配的收入比单身汉要少，但是他们缴给国家的个税却是一样的。”何永智表示，这就非常不公平。在一些国家就不会有这样的不公平，那个父亲会扣除养育孩子的费用后再缴税。

　　为什么会产生这样的不公平？何永智委员表示，主要是我国个税按个人征收，而不是像一些国家那样按家庭征收。

　　何永智委员介绍，我国财政收入有了大幅度提高，个税可考虑按家庭征收，家有孩子的纳税人，应该从其收入中扣除孩子的生活费和教育费后，再缴纳个人所得税。配偶没有收入的纳税人以及父母没有收入的纳税人，国家都应该对其纳税进行优惠。也就是说，不是按照收入缴税，而是按照家庭的支出能力来缴税。

　　何永智介绍，比如美国，个人所得税是按家庭实际支付能力征税，而不是按总收入，即扣除家庭必要支出后再缴税；法国将家庭人数变成纳税的参数，每个成年人家庭参数为1，每个孩子家庭参数为0.5，参数越高，纳税时减免的数额就越高；德国会区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，更会对孩子的教育费用等进行精确计算。

　　何永智委员表示，调整我国现行个税政策，应利用多种扣除来最大限度地实现税负公平，她认为，“至少要实行3种扣除”。

　　第一，有孩子的纳税人，扣除孩子的生活费和学费后，再缴税，如果达不到起征点则不纳税，如果夫妻二人不在同一单位工作，则孩子的费用从两人的收入中各扣除一半后再纳税。孩子的生活费和学费为多少，这需要根据各地生活水平来定。

　　第二，配偶没有工作的纳税人，则扣除其配偶的生活费后再纳税。

　　第三，父母没有收入的纳税人，也应该扣除其父母的生活费后再纳税。

　　本报两会报道组发自北京