中小企业在解决创业、就业、增大民间投资等方面，具有不可替代的作用。重庆市政府2006年启动的重大决策咨询研究课题——重庆市首份中小企业发展环境研究报告于日前结题。昨日，课题组执行组长市社科院企业研究所所长、研究员王秀模表示，这是我市首份关于中小企业发展环境的研究报告，针对中小企业发展面临的问题，提出了五项建议，包括将中小企业发展环境制度创新，纳入全市统筹城乡综合配套改革的总体部署。
　　1 拟出发展环境制度创新方案
　　中小企业发展环境的改善，是企业发展环境改善的最终标志。报告建议政府将推动中小企业发展环境制度创新，纳入全市统筹城乡综合配套改革的总体部署，用3~5年时间，实现中小企业发展环境制度全面创新。
　　现状：不少民企反映，在税收上他们执行的依然是30％的标准，而外企则可享受15％的优惠。重庆世纪民生能源集团董事长薛方全称，要让民企尤其是中小民企切实减轻负担，轻装上阵。
　　建议：市委、市政府将中小企业发展环境制度创新，纳入重庆上报国务院的总体方案。并责成市级机关有关部门拟出中小企业发展环境制度创新的框架设计，并形成一系列实施方案。如限期完全纠正全市工商行政管理部门收取个体工商户管理费等无现行法律依据的行政行为，其必要开支由财政核实列支。目前，重庆对月营业额在3000元以下的个体户不收工商管理费。
　　2 项目立项资本金实行浮动制
　　在很多行业，由于中小企业资本金小，根本无法进入。这导致很多中小企业可能丧失发展机遇。因此，建议对投资项目实行注册资本金浮动制度。
　　现状：目前，民企尤其是中小企业对垄断行业，如邮政、通信、广电、电力和金融等，看得见、进不去。比较突出的是以资本实力、技术水平和从业资历等各种理由抬高行业准入门槛。
　　建议：让纪检、监察、法制部门参与中小企业发展环境制度创新活动，将制度创新成果转化为政府的正式公文。如投资项目立项的资本金，在国家规定基数上进行分行业、地区下浮，应形成市发改委文件，报市政府和国家发改委备案。
　　3 治理中小企业发展“三大难”
　　“当前中小企业遭遇的三大难题，依然是行业准入、融资难及用地难。”报告称，基本准入已没什么问题，但在热门项目行业依然不受重视。
　　现状：在准入上，我市一老板介绍，客运公交指标一般只给国有企业。融资领域上，忠县曾有一企业，由于无法在银行贷款，为维持企业运转，不得不向民间借“高利贷”。“用地难”也很突出，曾有一企业，在我市一区县租赁土地后，没到合同期就被强行赶走，导致其生产停顿。
　　建议：由政府相关部门牵头，分别调研、起草重庆市关于进一步解决中小企业“准入难”问题的意见；重庆市关于进一步解决中小企业“融资难”问题的意见；重庆市关于进一步解决中小企业“用地难”问题的意见。以解决中小企业“三难”，实现改善和提升中小企业发展环境的实质性进展。
　　4 制订中小企业产业链规划
　　每个行业都有专项规划，但没有专门针对中小企业产业链的规划。王秀模介绍，之前虽然制订了重庆市非公经济发展的中长期规划，但没有细化到中小企业。
　　现状：目前，全市中小企业近14万家，分布在汽摩配套、食品加工、服装、建材等数十个领域。但之前所有的规划，都是针对行业龙头企业做的，中小企业的发展也迫切需要一个规划。
　　建议：由市发改委和市中小企业局牵头，制订一个以打造支柱产业链为基础，“一圈”带动“两翼”区域经济协调发展为重点的中小企业产业重点发展规划。以此规划为中小企业发展配套导向，可先制订全市装备制造业产业链规划。
　　5 建立发展环境监督机制
　　对中小企业发展环境的建设，应该有个监督机制。王秀模认为，由政府主导，联合法制部门、媒体及民间代表共同组建，主要是在中小企业发展环境的营造和推动上，形成长期有效的监督机制。
　　现状：目前，我市尽管已成立了民营企业投诉中心，但由于涉及相关部门太多，尤其涉及到利益部门时，依然存在相互推诿、“踢皮球”的现象。
　　建议：由市政府督察室牵头，市中小企业局及中小企业投诉中心协助，构建监督机制。建立联席会制度，定期评价阶段性发展环境，提出决策参考建议。建立行政督察制度，对工作不力或失职部门进行教育及处罚。建立社会公示测评制度，不定期在报刊上公示环境建设状况，并设问卷听取社会意见。
　　记者 周尚斗 实习生 陈妍池