明朝旱灾，重庆“民掘草根、削树皮充饥，死者无数。”清朝顺治年间大旱甚至出现人吃人的惨剧。今年重庆发生的旱灾，百年不遇，但政府积极应对，社会各界伸出援手，全民众志成城协力抗旱，没有饿死一人，没有渴死一人，最终战胜了旱魔！
 　市委党史研究室“重庆旱灾研究报告”昨天新鲜出炉，提出3条重要建议，授权本报独家刊登。本报请重庆大学法学院副院长、环境资源法博士生导师黄锡生，对此进行解读。

解读一 出台灾害救助细则很有必要

    课题组设在市委党史研究室征研二处。课题组查询了浩若烟海的重庆数百年旱灾资料、十多天昼夜疾书，对今年旱灾提出3条重要建议，其中最核心的建议是－“立法是抵御灾害最安全保险箱”。让灾害防治、救助，有章可循，有法可依。
    课题指出，灾害具有社会性，制定有关灾害防治的法律条例势在必行。灾害立法，应当是对灾害防治的全过程。包括灾害的预测、预报、抗御、灾后救济与恢复工作进行立法。还应立法规定财政对农业的稳定性投入。

    黄锡生解读：国家现已有自然灾害防治法律，包括预警机制、灾害发生后的补救措施等都有规定；今年重庆百年旱灾证明细则出台很有必要；另外，国家关于自然灾害防治立法还应与时俱进，可增补灾害等级、灾害发生后募捐渠道等规定，地方出台配套法规，保障大小自然灾害能在法规中寻到责任人和义务人。

解读二 让灾害保险惠及千万农民

    我市作为大城市带大农村的年轻直辖市，农民是自然灾害的最大承受者。据不完全统计，今年全市受灾人数达2100万，大部分灾民为农民。
    课题组提出，灾害保险对我市无疑是一种有偿救灾手段，能让广大农民朋友从中分解风险，政府应尽可能在保险公司和农民朋友之间架起桥梁，让他们在灾害保险中获得抵抗灾害风险的生活质量。

    黄锡生解读：老百姓对自然灾害险不很热情，屈指可数的保单也只是停留在房屋、机器等固定资产上，对于农作物收成等将来时态的对象，老百姓很少下单，旱灾能让他们在自然灾害险中寻找安全感，这是机遇；另外，农作物收成等纳入自然灾害险，需要建立新的评估体系，比如灾害程度、粮食价格等，这是挑战；第三，建议自然灾害险参照农村合作医疗险模式，突破“合作险”思维，开展“整体险”。

解读三 未来城建应考虑环境容量

    百年一遇旱灾的特点是，旱魔阴影笼罩重庆都市、县城、乡村。随着农村产业结构调整，城镇化提高，人口向城市拥挤，旱灾中资源紧张，今年重庆城市地表最高温度达53℃。
    课题组就此建议，未来的城镇建设，应该考虑到城镇面临有限水资源、空气资源、绿地资源的同步建设，以应对灾害带给膨胀的城镇人口的压力。

    黄锡生解读：都市、城镇的环境容量是有限的，今年主城遭遇了高温考验，防空洞、公共汽车、电力等都共同挺了过来，但居高不下的气温与绿化缺失有较大的关系，未来的城市、集镇建设应有严格的各种资源合理配置，“让郁郁绿树环绕城市集镇水泥森林”。

    记者 冉家祥 实习生 龚力理